昆卫函〔2025〕221号

张议匀委员：

您在政协昆明市十四届四次会议上提出的《关于打造云南大健康医疗产业发展高地的建议》由我委主办，市农业农村局协办，经认真梳理，并对接市工信局和市商务局，现答复如下；

一、 基本情况

（一）昆明市大健康产业发展情况

昆明市高度重视大健康产业发展，从2016年起，先后印发了《昆明市大健康发展规划（2016—2025年）》、《昆明市大健康发展规划实施方案（2016—2020年）》、《昆明市大健康产业发展规划（2019—2030年）》，明确在未来较长一段时间，昆明将聚焦医疗服务、健康产品、健康管理、健康养老、健身体育、健康旅游、智慧健康等重点领域，构建产业全覆盖、健康全过程、生命全周期的大健康产业体系。经过多年的发展，全市大健康产业发展取得了明显成效

1. 产业规模稳步增长。经初步测算，2024年，全市大健康产业营业收入预计为4089.99亿元，同比增长10.91%，其中医疗服务收入656.25亿元、健康产品销售收入2067.28亿元、健康管理服务收入亿元、健康养老服务收入157.42亿元、健身体育服务收入29.03亿元、健康旅游服务收入772.78亿元、智慧健康销售收入110.40亿元。

2. 市场主体不断壮大。2023年，全市大健康产业市场主体数量为58947家，较去年增加3990家，同比增长7.26%。目前，已发展培育了云南白药、昆药集团、贝泰妮集团等一批龙头企业，聚集了中国医科院生物所、沃森生物、康乐卫士等疫苗研发生产头部企业，引进了国药集团、华润三九、上海宝藤生物等行业龙头企业。

3. 产业结构协同稳健。经过多年不断升级调整，大健康产业的产业结构逐渐稳定，健康农业在稳定运行中提质提效，健康制造业在快速发展中向精向深，健康服务业在融合发展中提档升级，大健康产业三次产业结构为5.3:16.2:78.5，健康服务业的带动性开始凸显。

（二）昆明市中药材交易与流通情况

昆明市菊花园中药材市场是全国17个经批准成立的中药材市场之一，有商户1000多家，经营中药材品种4000多种，是全国最早实行企业化管理的中药材市场之一，市场2024年交易额27多亿元。

昆明市自2022年10月启动磨憨药材进口边境口岸申报工作，历时两年完成可行性论证、逐级上报请示、书面提交申报资料、现场评估验收等诸多环节，2024年11月26日获国务院正式批复，使昆明成为全国首个拥有陆路药材进口边境口岸的省会城市。截止2025年5月31日，昆明市共办理《进口药材通关单》65份，实际通关55单，共进口8个品种：鸡血藤、土茯苓、百部、砂仁、千年健、山柰、木蝴蝶、草豆蔻，货物重量1863488公斤，货值金额1498445.03美元，9730035元人民币。

（三）昆明市中药产业情况

2024年末，昆明拥有规模以上中药工业企业42户，产值约173.8亿元，其中中药饮片加工企业20户，产值22.48亿元，中成药企业22户，产值151.37亿元，具有自主知识产权的中药（民族药）独家品种近200个，30多个品种国内市场占有率排名前3位，近20个品种年销售超亿元，云南白药、昆药集团、云南生物谷药业、植物药业、龙津药业入围全国百强企业，其中云南白药集团排名全国中药企业首位。

（四）昆明市医疗卫生情况

2024年末，昆明市医疗卫生机构总数达到6273个，其中医院314个（公立医院100个，民营医院214个；三级医院46个，三甲医院19个），基层医疗卫生机构5845个，专业公共卫生机构55个，以及其他卫生机构59个；有医疗卫生机构床位69893张，每千人口医疗卫生机构床位数由2023年7.82张增加到2024年8.05张；有卫生技术人员107839人，其中执业(助理)医师40909人，注册护士51822人，每千人口执业(助理)医师由2023年的4.40人增加到2024年的4.71人，每千人口注册护士由2023年的5.94人增加到2024年的5.97人。

此外，目前市属公立综合医院、县区第一人民医院均设置康复医学、精神卫生、老年医学、儿童医学、重症医学等专科，老年医学科宜良、东川、官渡、禄劝、晋宁、安宁、富民、盘龙人民医院已经通过省级验收。

云南省中医医院和昆明市中医医院在2023年国家三级公立中医综合医院绩效考核档次均为A+级，进入全国三级公立中医综合医院（共620家）前31强。

二、 关于提案内容的答复意见

（一）“积极推进中药材交易与流通的政策保障，确定相关政府部门对该领域的牵头管理及服务，促进昆明作为全国中药材重要集散交易基地的发展目标，充分利用磨憨口岸作为药材进口边境口岸的政策优势，以及菊花园中药材交易市场作为全国 17 个经批准成立的中药材市场之一的牌照优势。”

一是制定和完善支持中药材交易与流通的政策措施，确保政策的连续性和稳定性，并明确相关政府部门在中药材交易与流通中的职责和牵头管理作用，建立协调机制，确保各部门间的有效沟通与合作。

二是持续推进昆明市菊花园中药材市场的建设，优化其功能和作用，提升市场的辐射力和影响力；加速推进昆明中药材交易中心的发展，完善其线上平台(www.yunyao.top)的功能，实现线上线下交易的有机结合；完成昆明中药材交易中心微信公众号和“季季康”小程序的认证，拓展线上业务，提高交易的便捷性和效率。

三是充分利用磨憨口岸作为药材进口边境口岸的政策优势，简化进口流程，提高通关效率，支持鼓励企业利用磨憨口岸进口我国急需的中药材，满足国内市场的需求；加强与老挝等东南亚国家的合作，推动中药材的跨境贸易，打造国际化的中药材交易平台。

四是充分发挥菊花园中药材市场作为全国17个经批准成立的中药材市场之一的牌照优势，提升市场的品牌影响力，吸引更多的中药材生产企业和贸易商入驻市场，丰富市场的品种和规模；加强与国内外其他中药材市场的合作与交流，学习借鉴先进的管理经验和技术，提升市场的综合竞争力。

（二）“建议积极推进昆明现有的"昆明高新技术产业开发区”和“昆明空港经济区”的聚集效应，进一步给予大健康医疗产业园区优惠政策支持。”

为促进我市生物医药产业聚集度，会同生物医药产业链牵头单位制定《昆明市生物医药产业强链三年攻坚行动计划（2023—2025）》，明确实施路径、重点任务，推动形成“一核两翼多点”的产业空间布局，即以高新区为核心区，经开区和滇中新区直管区为拓展区，其他县市区、开发区形成多个特色产业基地）加快产业聚集。目前核心区（包括云南白药集团片区）产值占全部产值的87%。高新区自建区以来始终坚持将生物医药作为主导产业进行重点培育，着力构建全过程、全要素产业创新体系，着力打造引领性、标志性科技企业集群，先后荣获生物多样性可持续利用—昆明国家生物产业基地、国家生物医药新型工业化产业示范基地、云南省成长型制造业集群等荣誉，2024年园区生物医药产业实现规模以上工业总产值135.3亿元，同比增长10.3%。滇中新区直管区大力布局生物医药产业，中国中药云南滇中新区产业园、国药控股云南有限公司医药健康产业园、欧铂斯骨科医疗器械项目、泰瓴生物医药常新研发及产业转化项目等建成运营，现有生物医药产业规模以上工业企业5户，实现工业总产值10亿元，随着国药血制、康乐卫士等重点在建项目陆续投产，生物医药产业规模将快速壮大。经开区重点发展生物医药及大健康产业，在中药（民族药）生产、植物提取加工、健康产品生产、药品流通等细分领域具备良好基础，聚集了赛诺制药、华润圣火、云南白药健康等一批龙头企业，英格生物、西草资源等一批高新技术企业，一心堂、健之佳等全国药品零售前十企业。

（三）“建议充分利用沪滇合作契机，积极引进相关学科专业人才及优势企业，发展多元化的健康医疗产业的企业布局。”

市卫生健康委牢固树立“人才是第一资源”的理念，以省医疗卫生高层次人才招引三年行动计划为目标，健全统筹协调、部门协作、上下联动机制，加强与组织部门、人力资源社会保障部门沟通协调，通过校园考察招聘、高层次后备人才招聘等方式，优化招聘程序，招聘引进高层次人才。近3年，市卫生健康委通过招聘、调动（公开选调）、聘用、柔性引进等各种方式招引人才1479人，其中引进博士52人、硕士378人，高级职称176人。

此外，根据市委、市政府关于深化东西部协作和沪滇合作的总体部署，市科技局紧紧围绕沪滇合作，持续深化与上海市在技术攻关、成果转化、平台共建、人才交流等领域的合作，并紧扣昆明市生物医药、高原特色农业等重点产业链发展需求，以“上海智力+昆明转化”为突破口，通过合作建设院士专家工作站，打造科技创新平台，共建设了张劲松药用真菌专家工作站、许文平高原特色葡萄产业专家工作站、王莹干细胞基础研究及临床转化专家工作站和郝永强3D打印技术专家工作站等4个院士专家工作站。

今后市卫生健康委一是将通过“用活政策锦囊、优化聚才环境，加强分析研判、扩大招引范围，创新招引方式、提高招引实效”等措施，持续开展人才招引工作，从而破解卫生健康领域高端人才少、急需人才紧缺、基层人才短缺等问题。二是梳理一批国内外创新能力强、资产规模大、市场前景好、企业增长快的医疗健康行业龙头企业，建立招商对象目标库，开展精准招商工作。

感谢您对卫生健康工作的关心和支持。

昆明市卫生健康委员会      

2025年6月27日        

（联系人及电话：王国华 63171738）