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索引号: 35603747X-202212-404268 主题分类: 政策解读
发布机构:  昆明市卫生健康委员会 发布日期: 2022-12-11 15:51
名 称: 关于《昆明市突发公共卫生事件应急办法(修订)》的政策解读
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关于《昆明市突发公共卫生事件应急办法(修订)》的政策解读

发布时间:2022-12-11 15:51 浏览次数:91
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关于《昆明市突发公共卫生事件应急办法(修订)》的政策解读

《昆明市突发公共卫生事件应急办法(修订)》(以下简称《办法》)已经2022年10月10日昆明市第十五届人民政府第11次常务会议审议通过现予公布,自2023年1月1日起施行。

一、 修订背景

2003年9月,昆明市政府第45号令公布施行《昆明市突发公共卫生事件应急办法》,施行至今已有19年,亟需根据当前突发公共卫生事件应对形势、上位法律法规制定、修订情况和部门职能调整实际,进行修改完善。根据市政府关于规章立法计划的安排,2020年,市政府将《昆明市突发公共卫生事件应急办法》修订工作纳入政府规章立法计划调研类。2021年,市政府将《昆明市突发公共卫生事件应急办法》修订工作纳入政府规章立法计划审议类。市卫生健康委按照规定的立法程序,最终形成《昆明市突发公共卫生事件应急办法(送审稿)》报市政府审核。

二、 修订过程

根据立法工作安排,市卫生健康委于2020年成立工作专班并完成基层调研、形成文本初稿、会同市司法局考察借鉴上海、深圳立法经验并提交调研报告。2021年4月,市政府印发立法工作方案,成立由分管副市长任组长、24个市级部门分管领导为成员的立法工作领导小组,及时召开2次立法领导小组会议,积极推进立法工作。市卫生健康委牵头成立起草小组,按规定完成调研座谈、集中改稿、广泛征求市级部门、各县(市)区及省卫生健康委意见、合法性审查、公开听证、政协协商等工作,反复修改完善,并充分吸收借鉴国内其他省市的立法成果和经验,数易其稿。报经市司法局审查并进一步修改完善,最终形成《昆明市突发公共卫生事件应急办法(送审稿)》。经昆明市第十五届人民政府第11次常务会议研究通过,并于10月29日由市长签署政府令予以正式公布。

三、 《办法》的主要内容

《办法》共五十三条,比现行《办法》增加十六条。修订工作根据当前形势变化和任务要求,对职能职责、应急机制、储备保障、社会参与、宣传教育、信息保护等重要组成部分和条文进行了调整、充实、细化,重点体现在:

一是规定了突发公共卫生事件的定义、适用范围、工作原则等。明确工作原则是突出人民至上、生命至上,坚持统一领导、分级负责,预防为主、依法防控、系统治理,尊重科学、精准施策,联防联控、群防群控的原则;明确市和县(市、区)政府应当健全公共卫生应急管理体制、机制,建立稳定的公共卫生事业投入保障制度,加强疾病预防控制、医疗救治、应急储备、信息化支撑、医疗保障制度等突发公共卫生事件应急体系建设。

二是从预案管理、体系建设、隔离场所、物资储备、专家资源、队伍建设、医疗救治、医防融合、宣传培训等方面作出规定。其中明确,市和县(市、区)政府及其有关部门应当健全突发公共卫生事件应急预案并定期组织演练;加强集中隔离场所储备,构建公共卫生应急物资储备保障体系,加强专家决策咨询和多领域公共卫生应急队伍建设,建立完善分级、分层、分流的应急医疗救治体系,加强应急医疗救治定点医院、后备医院建设;通过基地培训、医疗卫生机构培训、学校教育培训、社会宣传等方式提升公众的公共卫生素养,增强公众在突发公共卫生事件中的自救、互救能力。

三是从信息报告系统、报告主体、报告要求、报告内容、信息通报、事件举报等方面作出规定。其中明确,健全监测网络,根据需要设立监测点,建立完善多点触发监测预警机制,提高精准防控水平;对报告、举报突发公共卫生事件有功的单位和个人,市和县(市、区)政府及有关部门应当按规定予以奖励。 

四是对调查处置、启动响应、现场处置、紧急措施、协助配合、医疗卫生机构职责、医废处置、心理干预、信息保护、个人和公共场所防控措施、响应解除等内容进行了详细规定。其中明确了当地政府应急指挥机构的组成部门和主要应对措施,市和县(市、区)政府及其有关部门、医疗卫生机构应当做到“五早”(早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗)、“三就地”(就地隔离、就地观察、就地治疗)、“四集中”(集中患者、集中专家、集中资源、集中救治);因应急处置确实需要发布传染病患者、病原携带者、疑似传染病患者及其密切接触者相关个人信息的,应当进行必要技术处理,保护个人隐私。

五是规定了违反《办法》的相关法律责任。其中明确,在突发公共卫生事件发生期间,散布谣言、哄抬物价、欺骗消费者,扰乱社会秩序、市场秩序的,由相关部门按照职责依法快速从重查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任;违反本《办法》规定受到行政处罚的,由相关部门按规定将相关信息纳入信用信息管理。

四、 其他需要说明的问题

《办法》充分吸收我市应对新冠肺炎疫情的实战经验,对行之有效的作法以条文形式予以固化,同时,紧密结合我市工作实际,对亟需加强的短板弱项进行充实完善,充分体现了昆明特点,主要体现在以下几个方面:

一是压实了属地、部门、单位、个人和家庭“四方责任”。规定市和县(市、区)政府应当构建多方参与的公共卫生应急物资保障体系,保障应急设施、设备、救治药品、医疗器械、防护物资等的生产、储备和供应;规定公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或管理单位,应当制定突发公共卫生事件应急预案并按要求开展应急演练;规定在本市居住、工作、学习、旅游以及从事其他活动的个人,应当依法积极参与应急防控,遵守应急措施,履行防控义务。

二是加强了应对重大疫情的应急处置场所准备。规定市政府应当组织编制突发公共卫生事件应急处置场所设置规划,明确人员安置、隔离医学观察、应急检验检疫和医疗救治场所的设置要求和标准,县(市、区)政府落实场所储备、运营维护;明确在新建、改建、扩建大型公共建筑时,应当预留应急需求转换的设施设备和改造空间,便于快速转换为临时性救治场所或隔离区域。

三是增强了专家咨询在应急决策中的重要作用。规定建立由预防医学等多领域专家组成的卫生应急专家委员会及专家库,制定工作规则,为应急处置提供决策支持。

四是加强了专业应急队伍和志愿服务队伍建设。规定组建形势研判等专业应急队伍。同时,鼓励志愿服务组织和志愿者开展科普宣传等应急志愿服务活动。 


相关文件:《昆明市突发公共卫生事件应急办法(修订)》


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