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政府信息公开

索引号: 35603747X-202101-295715 主题分类: 公示公告
发布机构:  昆明市卫生健康委员会 发布日期: 2021-01-12 09:38
名 称: 昆明市卫生健康委2020年度法治政府建设工作情况报告
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昆明市卫生健康委2020年度法治政府建设工作情况报告

发布时间:2021-01-12 09:38 浏览次数:34
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昆明市卫生健康委2020年度法治政府建设工作情况报告

2020年,市卫生健康委认真贯彻落实《昆明市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,围绕昆明市法治政府建设有关工作要求,根据《昆明市2020年度法治政府建设工作计划 》(昆治市办〔2020〕12号),现将2020年法治政府建设工作落实情况报告如下:

一、强化组织领导,健全工作机制

(一)加强党对卫生健康法治建设的领导。为全市卫生健康系统深入推进依法治市建设法治昆明工作提供组织保障。市卫生健康委于2016年建立了由委党委书记、主任任组长、其他委领导任副组长,各处室、直属单位主要负责人为成员的依法行政领导小组。领导小组下设办公室,由分管法制工作的分管领导兼办公室主任,委法规处负责日常工作。2020年昆明市卫生健康委积极申报开展昆明市依法行政示范单位创建,经领导小组研究提出并经委党委会讨论,制定了创建方案,分解了具体任务,明确了具体责任,保障创建活动顺利开展。

(二)党政主要负责人落实第一责任人责任市卫生健康委深入学习贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》以及《云南省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,将法治政府建设工作摆在与业务工作同等重要位置。党委书记或主任每年均参加年初的昆明市卫生健康法治工作会,并对当年度昆明市卫生健康依法治市、法治政府建设工作进行安排部署。每年的依法治市、法治政府建设工作要点、计划均经委党委会议研究。《昆明市卫生健康委全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》《昆明市卫生健康委进一步规范合法性审核工作的实施方案》《昆明市卫生健康委公平竞争审查工作规范》《昆明市卫生健康委重大行政执法决定法制审核办法》《昆明市卫生健康委重大行政决策程序办法》《昆明市卫生健康委创建依法行政示范单位工作方案》等依法行政重要的制度性文件、以及市卫生健康委受理的行政复议案件均经委党委会讨论。市卫生健康委年度法治政府建设工作报告于每年12月分别报市政府和省卫生健康委,并在网站上公示。市卫生健康委党政第一责任人严格践行在组织领导、依法履职、依法依规决策、统筹协调等方面的履职要求,充分体现了委党委对市卫生健康法治建设工作的集中统一领导。

二、加强地方立法和法律监督

(一)严格落实规范性文件审查和清理制度。市卫生健康委严格开展规范性文件合法性审查工作,先后印发了《关于加强行政规范性文件制定工作的通知》(昆卫办〔201830号)《关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(昆卫办〔2018168号)《进一步规范合法性审核工作的实施方案》等制度文件,不断规范卫生健康规范性文件的制定和管理。

1.逐步完善委内部规范性文件工作机制。一是组织委机关各处室学习和理解规范性文件有关规定,配合委法规处开展规范性文件合法性审查。对委机关起草的规范性文件进行统一编号、统一登记、统一印发,细化规范委机关规范性文件的起草、制定、备案工作。二是按规定开展合法性审查。截至目前,已对10份代政府草拟文件、50多份委文件、100多份委对外合同进行合法性审查。三是法律顾问制度落实到规范性文件合法性审查中。委法律顾问从内容和程序的合法性等方面对规范性文件进行审查,由委法制机构根据法律顾问审查意见作出最终合法性审查意见。

2.定期对规范性文件进行清理。市卫生健康委每年严格按照规范性文件清理的要求,对委机关现行有效的规范性文件定期开展清理工作,每年在委官网上公告现行有效的地方性法律法规和规范性文件。截至目前,市卫生健康委执行的现行有效的规范性文件共10件,其中地方性法规4件、政府规章4件,委规范性文件2件。规范性文件的清理情况每年在市卫生健康委网站上公示。

(二)加强卫生健康立法。

1.《昆明市爱国卫生工作条例》列入2020年立法计划中的审议类项目和2019年的预备类项目,于2020828日昆明市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过,2020928日云南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准,于2020121日实施;

2.《昆明市老年人权益保障条例》列入2020年立法修订计划,现已经昆明市第十四届人大常委会第三十次会议一审审议通过,经20201125日云南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准。对保障老年人权益的一些具体条款根据昆明市实际情况进行了细化规定和增加。于202111日起实施。

3.《昆明市精神卫生条例》《昆明市公共场所控制吸烟条例》《昆明市突发公共卫生事件应急办法》列入2020年立法调研项目,已完成2020年立法调研工作,上报了立法调研报告。

(三)配合开展执法检查

20206月,配合人大开展对《昆明市献血条例(以下简称《条例》)的执法检查,及时报请市政府上报了检查中提出的问题。《条例》自201891日起正式施行以来,在市政府的领导下,昆明市、县(市)区人民政府及其各有关部门积极履行《条例》规定的义务,《条例》为促进昆明市无偿献血工作持续健康、稳定地发展发挥了重要作用。

三、推进法治社会建设

(一)加强干部职工学法用法。将《宪法》等法律法规学习纳入当年市卫生健康委党委中心组理论学习计划。将党的领导贯彻到卫生健康法治建设各方面,同时将法治建设贯彻到卫生健康工作各方面。市卫生健康委每年制定行政执法人员年度培训计划,组织委机关和直属单位的执法人员参加新办执法证培训班、行政执法人员法律知识轮训班。市卫生健康委法治工作人员积极参加省、市组织的法治工作培训班,每年组织市卫生健康系统法治培训班,邀请市司法局、市中级法院、高校等司法实践经验丰富和理论功底深厚的老师对卫生健康法治工作业务知识、《基本医疗卫生与健康促进法》《民法典》等新出台的法律法规进行授课,提高卫生健康系统的法治思维水平和能力。组织全市卫生健康系统在职人员在法宣在线医博士平台上参加法治知识的线上培训,不断提高卫生健康工作人员的思想政治素质和业务工作能力。

(二)落实谁执法谁普法的普法责任制。制定了《昆明市卫生健康委贯彻落实谁执法谁普法普法责任制实施办法》,建立普法领导和工作机构,明确具体责任机构和责任人员,制定年度普法计划和普法责任清单。一是结合打击非法行医专项整治行动和各类卫生健康执法行动,由卫生监督执法人员针对性地对群众进行卫生健康法律法规宣传教育;二是每年进入企业举办《职业病防治法》宣传活动,进入社区开展食品安全知识宣传,全市医疗机构等窗口单位充分利用LED电子屏、宣传栏、宣传展板等多种形式宣传宪法和卫生健康法律法规,利用国家宪法日、职业病防治法宣传周、世界人口日、世界艾滋病日等时间节点广泛开展多种形式的法治宣传。积极引导群众和行政相对人组法学法守法用法,也使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

(三)加强法治文化建设

一是按照市委依法治市办、市普法办、市司法局的相关工作要求,市卫生健康委将法治工作和党组织工作紧密联系在一起,深入开展机关法治文化创建活动,在机关走廊增挂法治宣传板,创设法治图书室,购买各类法律法规书籍供机关各处室学习,印制法治宣传手册。二是在昆明市卫生健康委官网设置法律法规栏目,及时更新卫生健康法律法规,及时发布和宣传最新修正的《中华人民共和国宪法》,依托云南省卫生计生法治微信公众号,积极宣传法治政府建设、依法治国方略、宪法和卫生计生法律法规等法治内容。要求昆明市卫生健康系统全体干部职工、医务人员等关注云南卫生计生法治微信公众号。着力打造健康春城微博、微信公众号。三是与创建全国文明城市、创建区级文明单位有机结合,把单位法治文化建设纳入精神文明创建内容。积极参加市普法办组织的昆明市市级机关宪法知多少法律知识竞赛,食品安全法知识竞赛。四是充分利用新媒体开展法治宣传。组织全市卫生健康系统下载并关注云南卫生计生法治微信公众号。利用微信平台,加强对卫生健康最新法律法规和政策的宣传学习。在昆明市卫生健康委员会”门户网站上宣传卫生健康法律法规。利用健康春城、昆明卫生监督微博、微信、网站等平台发布各类卫生健康法治信息。每年制作卫生健康宣传集锦,加强宣传卫生监督执法工作。

四、推进行政决策科学化、民主化、法制化

(一)细化卫生健康重大行政决策程序要求。市卫生健康委按照《云南省重大行政决策程序规定》《昆明市人民政府重大行政决策程序规定》,制定了《昆明市卫生健康委重大行政决策程序办法》,进一步明确卫生健康重大行政决策事项范围、具体程序要求,将重大行政决策制定和实施情况纳入对各县(市)区卫生健康主管部门法治政府建设的考评。

(二)严格执行重大行政决策程序规定。属于卫生健康重大行政决策范围的事项均经征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序才印发出台。其中《昆明市献血条例》《昆明市爱国卫生工作条例》《昆明市老年人权益保障条例》《昆明市医疗机构不良执业行为记分管理暂行办法》《昆明市安宁疗护机构设置基本要求(试行)》等规范性文件还举行听证会,广泛征求社会各界意见。

(三)健全政府法律顾问制度。2016年起,在市卫生健康委在法规处设法律顾问室,负责法律顾问的组织联络和日常工作;对法律顾问进行监督、管理,组织法律顾问参与委合法性审查和行政诉讼等活动。市卫生健康委目前聘用泰和泰(昆明)律师事务所尧宗梁律师为市卫生健康委法律顾问。同时按要求组织委直属各单位和各县(市)区卫生计生局贯彻落实法律顾问工作制度。自2018年起,全市卫生健康系统法律顾问覆盖率达100%。法律顾问在重大行政决策合法性审查、疑难案件讨论、行政诉讼、日常法律事务咨询方面充分参与,发挥重要作用。

五、坚持严格规范公正文明执法

2019年至20209月,昆明卫生健康委综合监督执法局共对医疗机构卫生、传染病防治、血液安全、饮用水卫生、放射卫生、职业卫生、精神卫生、实验室生物安全、学校卫生、公共场所卫生等医疗卫生行业各类机构,开展日常卫生监督检查4385家次,完成各类卫生监督抽检12498件,合格10800件,合格率86.41%;完成行政处罚470家,罚款金额总计311.25万元。受理群众投诉举报223起,办结223起,调查处理结案率100%

(一)改革行政执法体制。根据《基本医疗卫生与健康促进法》的规定,市卫生健康委综合监督执法局受市卫生健康委的委托开展医疗卫生行政执法。目前,全市共有卫生健康监督机构17个,其中市级1个,县(市)区14个,开发区2个(经开区和阳宗海),卫生监督员编制344人,实有271人。根据省机构改革相关文件要求,积极推进卫生健康监督机构改革工作,上报《关于推进昆明市卫生健康综合监督执法体制改革方案的报告》。同时督促落实县级卫生健康执法监督机构建设,配备与工作相适应的执法监督人员,按照职权法定、属地管理、执法重心下移的原则,不断调整充实一线执法监督力量。

(二)完善行政执法程序。

1.健全行政执法自由裁量基准制度。市卫生健康委印发《全面建立行政裁量权基准制度实施方案》(昆卫〔201850号),对照市卫生健康委权力清单和责任清单中的行政权力事项,经党委会审议通过,形成了《规范昆明市卫生计生行政裁量权细化标准》,细化了规范昆明市卫生健康行政裁量权的标准,今年将根据市卫生健康委机构改革后的职能职责,调整卫生健康行政执法自由裁量基准制度。

2.认真贯彻落实行政执法三项制度。市卫生健康委从2017年开展探索建立行政执法全过程记录制度和行政执法公示制度。2019年制定了《昆明市卫生健康委全面推行行政执法三项制度工作方案》成立了以委主要领导为组长的工作领导小组,对昆明市全面推行行政执法三项制度工作要求进行了任务细化,并分解到委机关各处室和相关直属单位,县(市)区卫生健康部门参照执行。对在全市卫生健康系统推行行政执法三项制度进行了统筹安排部署。

一是严格执行行政执法公示制度。市卫生健康委每月在昆明市卫生健康委官网、昆明卫生健康监督网公示行政许可信息、行政处罚信息、市级完成国家卫生健康随机监督抽查任务结果信息、行政执法人员信息,公示年度公共场所及生活饮用水卫生信誉度A级单位公告、游泳池水质抽检情况、年度行政执法总体情况分析报告等;在昆明市市场主体信用信息服务监管平台和互联网+监管系统按规定录入的行政检查和行政处罚信息,公示监管动态信息和违法违规曝光信息。2019年到目前,在昆明卫生健康委官网和昆明卫生健康监督网站公示各类行政执法信息、行政处罚信息、国家随机监督抽查结果信息共计1546条;在昆明市市场主体信用信息服务监管平台录入行政许可信息152条、行政处罚信息共计393条,在互联网+监管系统录入行政检查数据1234条、行政处罚数据406条,其他监管数据23条。37项监管事项行为数据采集录入34项,覆盖率91.89%

二是全面推行行政执法全过程记录制度。2017年市综合监督执法局、五华区、呈贡区综合监督执法局被省卫生健康委列为执法全过程记录省级试点单位。市卫生健康委相继印发了《关于深入推进卫生计生监督执法全过程记录试点工作的通知》《昆明市卫生计生行政执法全过程记录工作实施方案》,成立了以委分管领导为组长的领导小组。截至目前,市卫生健康委综合监督执法局已按一线执法人员按人均一台的标准配备了共80台执法全过程记录仪,配备了3台数据采集站用于执法记录仪数据的导出和存储,建设了一套指挥平台软件。目前,已实现了后方对前方执法过程的指挥调度和可控管理,以及执法记录仪数据实时传输。同时规范执法全过程记录工作,加强制度建设。相继制定和完善了《行政执法全过程记录工作制度》,《卫生计生综合监督行政执法全过程记录稽查制度》、《卫生计生行政执法记录仪使用管理制度》、《卫生计生行政执法责任制》等配套措施。严格要求执法人员在现场监督检查、调查取证、案件合议、举行听证、陈述申辩复核、执法文书送达等行政执法环节,进行全过程音像记录,规定执法人员不得毁损或者剪接、删改原始音像记录,及时导出音像记录信息。任何人员未经批准不得擅自对外提供或者通过互联网等传播渠道发布音像记录。按年度对行政处罚案卷按照档案管理的要求及时装订归档。2019年至今共对904家被监督单位开展音像记录,记录数据约781G

三是规范开展重大行政执法决定法制审核。目前,市卫生健康委由法规处组织开展重大行政执法决定法制审核工作。制定了《昆明市卫生健康委重大行政执法决定法制审核办法》,市卫生健康委综合监督执法局制定了《重大行政执法决定法制审核初审制度》,确保符合条件的重大行政执法决定必须经过法制审核。同时,也充分发挥法律顾问作用,以保障法制审核效果。截至目前,市综合监督执法局共对306起行政处罚案卷进行合议前审核,完成简易程序案件备案83起,完成全市57个行政处罚案卷统一评查工作。截至目前,市卫生健康委针对公民处5000元以上罚款,对法人和其他组织处10万元以上罚款的6件重大行政处罚决定,均按规定进行了法制审核,按时出具了法制审核意见。

3.全面落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度

市卫生健康委全面落实行政执法责任制,明确不同岗位执法人员的执法责任。畅通投诉举报途径,对违法行为投诉的处理率达100%。市卫生健康委综合监督执法局加强执法文书制作把关,认真开展案件合议、案件评查工作,提升执法办案水平。执法文书制作符合《卫生行政执法文书规范》、《卫生计生监督案例评查标准》(2016版)、《卫生行政处罚程序》、《云南省行政处罚程序规范》等要求后才能进入集体合议环节。卷宗审核过程中及时指出发现的问题,要求承办人进行整改,关键错误以《卫生行政执法建议书》的形式督促改正,依照法定程序进行审核、合议。2017年至2020年,对全市各县区100余个行政处罚案卷,采取交叉评查、典型案例现场点评等方式,组织开展了昆明市卫生健康监督行政处罚案卷评查工作,促进卫生计生监督执法案卷质量的提升。2019年全省卫生监督执法案例评查中,市卫生健康委综合监督执法局办理的1个涉水产品案卷被评为省级优秀案卷并推荐参加国家监督中心案例评查。昆明市司法局涉民营企业行政处罚案卷评查中,市卫生健康委5件行政处罚案卷经评查结果为优秀。

4.健全行政执法主体及人员管理制度。

全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。及时组织新办证、到期换证人员参加执法资格考试,按要求在云南省行政执法证件管理信息系统中对市卫生健康委及综合监督执法局执法人员进行管理和维护。同时在市卫生健康委网站上公示执法人员信息。目前,市卫生健康委(含综合监督执法局)共有132名持有行政执法证的执法人员。

(四)扎实开展双随机、一公开抽查

1.稳步开展卫生健康随机监督抽查工作。2016年以来,昆明市卫生健康委员会每年初均按照国家、省下达的随机抽查任务,制定印发年度随机监督抽查计划,明确责任、合理统筹安排,督促全市按时完成国家随机监督抽查任务。每年按时限要求完成随机监督抽查任务,全市各专业总完结率均为100%,且都按照谁检查、谁录入、谁公开的原则,将随机监督抽查结果信息通过当地官方或者卫生健康行政部门网站向社会进行公开。2020市卫生健康委承担378双随机任务。截至20201023日,全市监督完成372家、监督完成率98.41%,查处案件34件。

2.配合开展昆明市双随机、一公开工作。制定《昆明市卫生健康委进一步推进卫生健康领域部门联合双随机、一公开监管工作实施方案》,并制定了工作细则和工作指引,在国家企业信用信息公示系统中录入执法人员和检查对象信息,在该平台上开展了跨部门联合抽查工作。

六、依法全面履行职责、

(一)深化卫生健康放管服改革

1.行政审批事项全面进驻政务服务中心办理。梳理完善市卫生健康委权责清单,在云南省网上政务服务平台编制录入卫生健康公共服务事项,进一步推进行政审批权力清单标准化,明确审批事项及依据流程,完善审批事项办事指南。市卫生健康委承担的12大项行政许可事项全部进驻昆明市人民政府政务服务中心综合窗口办理。

2.深化行政审批制度改革。一是全力推进政务服务事务事项一网通办。截至目前,卫生健康行政许可事项最多跑一次率为100%,即办件率为42.86%二是精简程序,优化流程。卫生健康审批事项材料由最初需提供65个梳理减少至40个,其中《医疗机构设置可行性研究报告》提交材料由14个小项减少为5个小项。所有医疗机构审批的前置事项由原来需提供相关证明改为实行承诺制,严格落实二级及以下医疗机构设置审批与执业登记两证合一要求。三是进一步简政放权。目前母婴保健技术服务机构执业许可、母婴保健服务人员资格认定、公共场所卫生许可、医疗广告审查、麻醉药品、第一类精神药品购用许可等5项行政许可事项已下放到县。

3.优化提升医疗卫生营商环境。推动落实《昆明市优化社会办医疗机构跨部门审批实施方案》,强化与各相关部门的衔接配合,及时更新规范行政审批事项办事指南,通过优化简化社会办医审批程序,进一步放宽市场准入,持续提升政务服务水平,促进社会办医发展,营造良好的营商环境,助力医疗卫生事业高质量发展。

(二)建立健全医疗卫生行业信用机制。昆明市卫生健康委制定了《昆明市医疗卫生领域红黑榜发布标准》《落实守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施方案》,将医疗卫生行业的信用信息在昆明市公共信用信息平台平台上进行归集。对医疗卫生单位的医疗卫生诚信等级级别实行分类管理。全市查处的非法行医案件在国家卫生监督平台非法行医黑名单上公布,同时将打击非法医疗美容专项整治行动与红黑榜机制相结合,得到国家督查组和省卫生健康委肯定。截至目前,市卫生健康委已按照《昆明市公共信用信息修复管理办法(试行)》处理了8件医疗卫生行政处罚案件被公示后的信用修复申请,并对自贸区第一批批量主动信用修复名单中涉及医疗卫生行业的118家企业的行政处罚情况进行确认核实。

(三)切实开展公平竞争审查。市卫生健康委于2017年制定了《关于贯彻落实公平竞争审查制度有关要求的通知》,后相继制定并印发了《昆明市卫生健康委公平竞争审查工作规范》,细化公平竞争审查的流程和责任分工,明确责任追究机制,推动公平竞争审查制度切实落实。按照谁制定、谁审查、谁负责的原则,机关公平竞争审查工作由各起草处室负责初审,法规处牵头负责日常工作组织协调和起草处室初审后的复查。市卫生健康委组织开展了公平竞争审查工作培训,将公平竞争审查流程与OA系统衔接,在发文程序上通过信息化手段实现公平竞争审查电子流转,提高审查质量和效率。经对201711日以前的存量文件清理,并对之后市卫生健康委印发政策措施类文件、涉及市场经济主体的增量文件15件进行审查。15件增量文件未发现涉嫌违反公平竞争审查制度的文件。

七、强化对行政权力的制约和监督

(一)自觉接受人大法律监督和政协民主监督。一是认真研究处理建议提案。每年均按时完成建议、提案的面商、网上答复,通过挂号信邮寄给代表等工作,实现了面商率、答复率、面商满意率、办结率100%二是积极研究接受人大常委会执法检查。接受市人大常委会对《昆明市献血条例》的执法检查,并根据市人大常委会的审议意见积极研究,推进条例落实。参与接受市人大常委会对《昆明市学校安全条例》《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及国务院《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国未成年人保护法》等的执法检查,对食品药品安全监管情况的专项视察;市政协对昆明城市二次供水安全情况的民主监督,对我市老年人保健品市场乱象监管工作进行的专题协商。

(二)自觉接受司法监督。2016年来市卫生健康委共涉及的5个行政诉讼案件,其中1件法院判决驳回再审申请,2件判决驳回原告诉讼请求,1件按照撤诉处理,1件案件原告撤回起诉。市卫生健康委法定代表人(主要负责人)马涛出庭2次,其他负责人出庭应诉3次。2020年截至目前为止无行政诉讼。

(三)健全财务监督机制。市卫生健康委每年严格按照时限以及内容完整性、细化程度的要求,在预决算批复后20日内在网站上公开本部门预决算、三公经费。2020年,已分别于65日、922日对市卫生健康委2020年度部门预算(含三公经费)和2019年度部门决算(含三公经费)进行了公开。每年对市审计局预算执行全覆盖审计调查决定中指出的问题,认真整改落实。今年市卫生健康委委聘请1家具有资质及经验的第三方机构(亚太会计师事务所)编制《昆明市卫生健康委内部控制制度》,以更好的规范单位内部控制管理,健全内部控制机制,保证单位经济业务安全稳健运行。

(四)完善群众监督。市卫生健康委成立了政府信息和政务公开工作领导小组,制定和完善了《政府信息主动公开制度》、《政府信息依申请公开制度》、《保密审查制度》等系列工作制度。在市卫生健康委网站开设信息公开、机构设置、政府文件、办事指南、招标公告、政策解读、权力责任清单、财政资金等重点栏目的基础上,新增医疗服务信息专栏,并提供医疗机构执业登记查询、乡村医师执业注册、免费计生药具发放三项服务功能。主动公开委规范性文件、行政处罚、行政许可、政府集中采购等信息,以及收到和处理政府信息公开申请情况、行政复议、行政诉讼等情况。根据工作需要,对昆明市家庭医生签约工作进展情况、疫情期间的疫情防控工作进展情况、爱国卫生专项行动推进情况等及时召开新闻发布会,在报纸、电视、广播等新闻媒体发布涉及我委的信息。同时对网络舆情及时进行跟踪分析,做到重大情况及时上报,重要事项及时通报,并进行有效应对。通过政务信息公开、投诉举报、舆情监测等机制,主动接受舆论和社会公众监督。

八、取得的成效

(一)以制度建设为抓手,推动了卫生健康法治建设迈上一个新台阶

一是以行政执法三项制度、公平竞争审查工作规范、重大行政决策程序办法、规范性文件制定备案制度等依法行政制度机制建设为重点,进一步建立健全卫生健康各项工作制度、规范工作程序、强化执法和责任意识,推进法治思维和法治方式融入卫生健康各项工作中,保障卫生健康工作依法开展,法律规定得到有效执行。二是以昆明市卫生健康地方立法为引领,将卫生健康工作中比较成熟和行之有效的工作举措,及时上升为法规规章,有力解决昆明市卫生健康事业发展中的突出问题,进一步保障了卫生健康工作规范化、法治化。

市卫生健康委至今没有发生因违反法律法规和规章的规定,引发恶性事件或者重特大安全、环境等事故的情况;没有因作出决定命令、规范性文件等违反法律法规、规章或者国家政策规定,被撤销行政决定或者造成重大经济损失、引发恶性事件的情况;没有因失职、渎职行为给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害或者引发恶性事件。

(二)以专项整治为抓手,强化了卫生健康行政执法责任落实

一是聚焦执法主业,有针对性组织开展医疗机构、传染病防治、公共场所、生活饮用水、学校卫生、职业安全、餐饮具集中消毒服务单位等重点行业卫生专项整治行动,严厉查处违法行为,以案促管。全市各级卫生健康监督机构开展日常卫生监督检查,完成各类卫生监督抽检任务,卫生监督抽检、执法办案数都名列全省第一。

二是零容忍态度,结合扫黑除恶专项斗争,持续加大打击非法行医力度,组织开展严厉打击非法行医、非法医疗美容、疫苗安全等集中整治统一行动,开展医疗乱象、保健市场乱象专项整治,净化医疗卫生行业环境。

(三)以行政执法全过程记录为抓手,提升了卫生健康公正文明执法水平

行政执法全过程记录工作推行后,特别是行政执法记录仪的配备和使用,促进了市综合监督执法局执法工作规范有序开展,卫生监督员的监督执法水平进一步提高。行政执法全过程记录的工作要求,一方面让监督员意识到提高依法行政水平的必要性和紧迫感;另一方面也维护了行政相对人和卫生监督员双方的合法权益,避免了监督员不作为、慢作为的现象发生。

(四)以创新监管方式为抓手,提高了卫生健康监督执法效率和水平

积极推进餐具饮具集中消毒服务单位生产全过程实时监控、市政水厂在线监测和二次供水监管信息化建设,实现生活饮用水大屏实时在线监测。目前市综合监督执法局正在部分住宿场所探索开展清洁消毒可视化工作,对清洁消毒间进行全过程记录,即运用记录仪记录住宿场所开展卫生清洁工作的过程,记录情况可供消费者和检查人员查看。通过这一全新的行业自我监督管理模式,打造在线监控、事中事后监管、全面参与于一体的卫生健康执法新监管模式,倒逼公共场所经营者切实履行主体责任,促进卫生监督执法效率和水平提升,及时有效地维护人民群众的合法权益。

(五)以依法示范单位创建为抓手,促进了卫生健康整体依法行政水平提高

经委党委会决定市卫生健康委今年申报创建昆明市依法行政示范单位后,通过印发实施方案,建立健全相关创建工作机制,将创建工作任务具体分解到委机关各处室和单位,全委工作人员更为清晰的理解了卫生健康法治建设工作,进而更加自觉的落实法治建设的各项要求。创建活动的开展成为市卫生健康委全面梳理法治建设工作存在的短板和不足的契机,以及积极思考本职工作、探索创新工作举措的动力。为达到各项创建指标要求,市卫生健康委及综合监督执法局全力补足工作差距,以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的卫生健康行政执法部门为目标,整体提升了卫生健康依法行政水平。

                                昆明市卫生健康委员会

                                202117


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