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索引号: 35603747X-202010-282909 主题分类: 公示公告
发布机构:  昆明市卫生健康委员会 发布日期: 2020-10-27 10:53
名 称: 昆明市卫生健康委2019年法治政府建设工作情况报告
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昆明市卫生健康委2019年法治政府建设工作情况报告

发布时间:2020-10-27 10:53 浏览次数:0
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昆明市卫生健康委2019年法治政府建设

工作情况报告

市委全面依法治市委员会执法协调小组办公室:

2019年市卫生健康委继续认真贯彻落实《昆明市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,围绕省、市法治政府建设有关工作的要求,结合昆明市卫生健康工作实际,不断加强法治政府建设,现将昆明市卫生健康委2019年法治政府建设工作情况报告如下:

一、落实党政主要负责人履行第一责任人职责

成立领导小组,严格落实党政负责人领导法治政府建设工作职责。我委于2016年建立了推进依法治市领导机构,为全市卫生健康系统深入推进依法治市建设法治昆明工作提供组织保障。建立了推进依法治市领导小组和办公室,并明确了机构工作职责。由委党委书记、主任任组长、其他委领导任副组长,各处室、直属单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室,由分管法制工作的分管领导兼办公室主任,委法规处负责日常工作。

我委深入学习贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》以及《云南省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,党政第一责任人严格践行在组织领导、依法履职、依法依规决策、统筹协调等方面的履职要求,充分体现了委党委对市卫生计生法治建设的集中统一领导。将依法治市工作摆在与业务工作同等重要位置。年初工作会党委书记张云海对2019年卫生健康依法治市,法治政府建设工作进行安排部署。委党委会议专题听取2019年上半年和年度依法治市和法治建设工作情况汇报,研究2019《昆明市卫生健康委2019年依法治市工作要点》,研究《2019年依法治市工作考核实施细则》,审议讨论“三项制度”、合法性审核的方案,提前谋划,安排部署2019年我委依法治市和法治政府建设工作。

二、深化放管服改革工作

(一)   减少审批材料、缩减办结时限

以清理提交审批材料多、审批时限多、收费多三多问题为导向,认真梳理审批事项。一是严格按“两不要求”精简材料。国家没有明确规定必需提供的材料原则上已不再要求提交,法律没有明确规定的材料原则上已不再要求提交,我委7项进入窗口审批事项材料由原来需提供65个梳理减少至40个,其中《医疗机构设置可行性研究报告》提交材料由14个小项减少为5个小项。

(二)   加强信息共享、启动并联审批工作

对同一单位需要办理多项卫生行政许可的(如医疗机构在设置审批后,需要办理医疗机构执业许可、放射诊疗许可和麻醉药品、第一类精神药品购用印鉴卡审批),材料一次性提交,重复材料只提交一次;实行一次申请、现场统一时间分组审查,分工负责办结、统一发证的联动审批制度。市卫生计生委审批事项凡可直接获取、查询到的信息,不再开具和索要其他证明材料来证实。进一步减少由申请人提供的证明材料。避免材料重复提交。

(三)   深入推进电子化注册、减少群众路上走

深入推进医疗机构电子化注册改革,利用“医疗机构管理信息系统”“全国医师护士注册联网管理系统”,审核医生、护士注册信息,真正做到了“多让数据网上跑,少让群众路上走”。

(四)   优化审批流程、取消医疗机构前置审批条件。

医疗机构举办主体在申请设置和执业登记审批时,一是不再提交资信证明、验资证明、资产评估报告等材料,不用对资金来源、投资预算、投资方式、注册资金(资本)、成本效益预测分析等情况做出说明。二是不再将住房建设、国土规划、环境保护、消防安全、民办非企业等其他部门的审批作为医疗机构审批的前置事项。所有医疗机构审批的前置事项由原来需提供相关单位证明现已整改为承诺制。

(五)严格落实二级及以下医疗机构设置审批与执业登记两证合一

除三级医院、三级妇幼保健院、急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构外,举办其他医疗机构的,我委不再核发《设置医疗机构批准书》,仅在执业登记时发放《医疗机构执业许可证》。

(六)进一步优化了医疗机构诊疗科目登记

在保障医疗质量安全、符合上级政策要求的前提下,医疗机构可委托独立设置的医学检验实验室、病理诊断中心、医学影像诊断中心、医疗消毒供应中心或者有条件的其他医疗机构提供医学检验、病理诊断、医学影像、医疗消毒供应等服务。可以将该委托协议作为医疗机构相关诊疗科目的登记依据

(七)加快推进行政许可事项下放

为进一步简政放权,简化办事程序,提高工作效率,市卫生计生委已将母婴保健技术服务机构执业许可、母婴保健服务人员资格认定、公共场所卫生许可、医疗广告审查和麻醉药品、第一类精神药品购用许可审批等5项行政许可事项下放到县级,将18项其它行政职权下放至县级

(八)认真贯彻落实“证照分离”改革。

根据“证照分离”改革要求和昆明市行政许可下放要求,全市施行了公共场所卫生许可事项行政审批告知承诺制,按照统一的告知承诺书,一次性告知审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交材料的,当场发放公共场所卫生许可证。

三、依法行政、加强规范性文件制定和监督管理

    按照《云南省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(云政办发〔201967号)的要求,结合昆明市卫生健康工作实际,我委严格开展规范性文件合法性审查工作。

(一)加强学习,逐步完善内部规范性文件工作机制

一是由法制机构负责开展规范性文件合法性审查工作。为贯彻落实省、市要求,我委利用工作列会,组织委机关各处室加强对省、市规范性文件有关规定的学习,由市卫生健康委法规处负责对委机关起草的规范性文件进行合法性审查。

二是逐步完善内部规范性文件工作机制。为加强规范性文件制定、备案、合法性审查等工作,先后印发了《昆明市卫生计生委办公室关于加强行政规范性文件制定工作的通知》(昆卫办〔201830号)、《关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(昆卫办〔2018168号)。严格按照省卫生健康委、市法制办的要求落实规范性文件三统一制度,对委机关起草的规范性文件进行统一编号、统一登记、统一印发。进一步规范委机关规范性文件的起草、制定、备案工作。

三是进一步规范合法性审查工作。根据《关于印发云南省卫生健康委行政规范性文件合法性审核管理办法的通知》,结合昆明市实际,我委印发了《昆明市卫生健康委进一步规范合法性审核工作的实施方案》,进一步规范了我委规范性文件、重大行政决策文件等合法性审查工作的机制。

(二)严格执行,贯彻落实规范性文件合法性审查的各项工作

一是按要求对我委起草的规范性文件进行合法性审查。2018年我委起草的《昆明市医疗机构不良执业行为管理暂行办法》,严格按照省、市政府有关规范性文件制定和备案工作的程序和要求,开展规范性文件合法性审查工作。由起草处室报委法制机构进行合法性审查。

二是将法律顾问制度贯彻落实到规范性文件合法性审查中。法制机构在进行合法性审查前,组织委法律顾问从内容和程序的合法性等方面对规范性文件进行审查,审查完毕后将审查意见报委法制机构,由委法制机构根据法律顾问审查意见作出最终合法性审查意见。

三是定期对规范性文件进行清理。我委每年严格按照规范性文件清理的要求,对委机关现行有效的规范性文件定期开展清理工作,每年在委官网上公告现行有效的地方性法律法规和规范性文件。

四、推进落实严格规范公正文明执法

认真贯彻落实行政执法三项制度和行政裁量基准制度。

(一)制定工作方案,统筹安排部署

在之前印发市卫生健康委行政执法全过程记录工作和行政执法公示工作制度文件基础上,根据省卫生健康委和市政府的要求,制定了《昆明市卫生健康委全面推行行政执法三项制度工作方案》,经党委会审议后印发。工作方案成立了以委主要领导为组长,市卫生健康委机关各处室负责人、各县(市)区卫生健康局局长为成员的工作领导小组;对昆明市全面推行行政执法三项制度工作要求进行了任务细化,并分解到委机关各处室和相关直属单位,并要求县(市)区卫生健康部门参照进行任务分解。工作方案对在全市卫生健康系统推行行政执法三项制度进行了统筹安排部署。

(二)全面推行行政执法公示制度

为严格贯彻落实行政执法公示制度,我委每月在昆明市卫生健康委官网、昆明卫生健康监督网公示行政处罚信息,并通过昆明市市场主体信用信息监管平台录入被处罚当事人信息,公布于信用(云南昆明)网站平台。截至201910月,录入和公示行政处罚信息170 条。根据《昆明市2019年卫生健康随机监督抽查计划的通知》要求,组织委综合监督执法局对双随机任务,按照谁检查、谁录入、谁公开的原则,将抽查结果信息通过昆明市卫生健康委官网和昆明卫生健康监督网站依法向社会公开。抽查结果信息包括:抽查未发现问题、发现问题已责令改正、行政处罚、无法联系(检查时单位已关闭、行政执法文书送达不到未履行未结案等情形)等4类。未发现问题、发现问题已责令改正和无法联系的信息应当在抽查任务完成之日起20个工作日内向社会公开,行政处罚信息自做出行政处罚决定之日起7个工作日内向社会公开。2019年,公示双随机任务信息共计337条。

(三)全面推行行政执法全过程记录制度

1.以加强组织领导为核心,在全市统筹安排、积极推进卫生计生行政执法全过程记录工作。行政执法全过程记录工作的顺利推行,不仅需要各内部科室一线执法人员的认可和接受,还涉及场地设备的配置、工作机制的建立、数据的保存和运用等各方面的统筹安排,需要领导高度重视和整体组织推进,加强组织领导尤为重要。20176月,市卫生计生委综合监督执法局、五华区卫生计生局综合监督执法局、呈贡区卫生计生局综合监督执法局被省卫计委列为执法全过程记录省级试点单位。我委根据省、市要求,结合昆明市卫生健康工作实际,在全市推行行政执法全过程记录工作,并重点督促指导三个试点单位开展此项工作。印发了《昆明市卫生计生委关于深入推进卫生计生监督执法全过程记录试点工作的通知》(昆卫文〔201779号)、《昆明市卫生计生委关于印发昆明市卫生计生行政执法全过程记录工作实施方案的通知》(昆卫办〔201882号)文件。

市卫生健康委成立了以委分管领导为组长,市综合监督执法局分管领导和各处室负责人,委法监处,五华区综合监督执法局、呈贡区综合监督执法局局长等为成员的领导小组,加强对昆明市卫生健康行政执法全过程记录试点工作的组织领导和统筹协调。市综合监督执法局成立了由局长担任组长、分管领导任副组长、各执法处室负责人作为成员的执法全过程记录工作领导小组。领导小组对全市执法全过程记录工作进行专题研究部署,为顺利推进工作提供必要保障。

2.以健全的制度为保障,促进执法全过程记录工作落到实处。为实现对立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动各个环节全过程的跟踪记录,有效固定保存证据,实现执法环节全程可追溯管理,根据卫生行政法律法规和相关标准规范,制定和完善了《卫生计生行政执法责任制》、《卫生计生监督程序》、《卫生行政处罚程序》、《卫生行政处罚内部运行程序》、《重大行政执法决定法制审核制度》、《卫生计生行政执法文书使用及管理制度》、《卫生行政执法卷宗装订与管理制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《卫生计生监督执法案例评查制度》、《投诉举报处理制度》、《卫生计生监督员着装风纪标准及管理制度》,通过这些制度的落实,保证执法工作高效运转。

为积极推进全过程记录省级试点单位工作,相继制定《行政执法全过程记录工作制度》(试行),《卫生计生综合监督行政执法全过程记录稽查制度》、《卫生计生行政执法记录仪使用管理制度》等,积极推进行政执法记录仪的使用,以促进卫生计生监督执法工作法制化、规范化、信息化、科学化发展。

1)加强执法文书制作把关,组织好案件合议、案件评查,提升执法办案水平。涉嫌违法立案调查的文书,于案件调查终结后必须经相关处室进行审核,执法文书制作符合《卫生行政执法文书规范》、《卫生计生监督案例评查标准》(2016版)、《卫生行政处罚程序》、《云南省行政处罚程序规范》等要求后才能进入集体合议环节。对于卷宗审核过程中发现的问题,及时指出,要求监督员进行整改,关键错误以《卫生行政执法建议书》的形式督促改正,依照法定程序进行审核、合议

2017年至2019年,对全市各县区100余个行政处罚案卷,采取交叉评查、典型案例现场点评等方式,组织开展了昆明市卫生计生监督行政处罚案卷评查工作,促进卫生计生监督执法案卷质量的提升。

2)积极采购和推进执法记录仪的使用工作。2017年至2018年,委综合监督执法局先后购买了20台行政执法全过程记录仪,并配备1套数据采集站配套软件管理平台,用于支持执法全过程记录制度试点工作。2019年为进一步推进此项工作,在原有基础上先后购买配备3台执法信息采集站、一套指挥平台软件、一线执法人员按人均一台的标准配备了共80台执法全过程记录仪。严格要求监督员在执法程序启动、现场检查、调查取证、证据保全、行政处罚决定事先告知、陈述申辩复核、组织听证、处罚决定送达执行、采样检测等执法过程中,进一步规范文字记录、完善音像记录,促进监督员规范执法,依法履职。截至201910月,共对156家被监管单位进行音像记录,记录数据245G  

所有执法记录仪仅有记录功能,无数据删除功能,记录完成后,指定由稽查处于规定时间将数据导出,并储存于数据采集站。对需要将现场执法音像资料作为证据使用的,要求监督员按照视听资料审查与认定的有关要求,制作文字说明材料,注明制作方法、制作时间、制作人和现场执法时间、地点、人员、执法情况、内容、证明对象等信息,并将其复制为光盘附卷。卫生计生监督员认真按照规定使用执法记录仪开展监督检查工作,于每周固定时间将执法记录仪交至稽查处将数据导入采集站保存。

呈贡区卫生计生局综合监督执法局采购10部执法记录仪配发给一线执法人员。五华区卫生计生局综合监督执法局设立了医疗纠纷调解室、询问调查室,并安装了4个摄像头,对医疗纠纷调解、询问调查过程进行全方位监控;配备了24台执法记录仪,做到执法人员人手一台。

目前,市综合监督执法局实现了后方对前方执法过程的指挥调度和可控管理。局领导可以对前方现场执法工作的统一调度和指挥,执法记录仪的数据实时传输功能,领导在办公室通过电脑上的指挥调度管理平台就可以对监督员现场执法情况进行实时查看,并实现和一线监督员通话,询问了解工作情况,安排部署工作,工作模式得到优化,工作效能得到提升。

(三)全面推行重大行政执法决定法制审核制度

一是方面完善制度保障,建立审核机制。根据省、市对重大行政执法决定法制审核工作的要求,结合昆明市卫生健康工作实际,我委制定了《昆明市卫生健康委关于进一步规范合法性审核工作的实施方案》,进一步完善我委规范性文件、重大行政执法决定法制审核工作制度。另一方面,落实人员保障,配备2名专门的法制审核工作人员,由委机关法规处承担规范性文件、重大行政执法决定法制审核工作。自2017年以来,我委严格按照《云南省重大行政执法决定法制审核办法》的规定,对责令停产停业、吊销许可证,对公民处5000元以上罚款,对法人或者其他组织处没收违法所得、没收非法财物价值达到10万元以上重大行政执法决定中的行政处罚事项,或因法律适用争议较大的疑难案件,报请昆明市卫生健康委员会法规处组织法律顾问共同研究和讨论,截至201910月,共讨论3项重大行政处罚事项。

五、下一步工作思路

我委将继续贯彻落实国家、省、市关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核的相关文件要求,全面推进我委行政执法三项制度工作,切实开展2020年法治政府建设的各项工作。不断健全重大行政执法决定法制审核的机制,不断规范合法性审查工作的各项流程,完善规范性文件合法性审查的工作机制,认真组织各县(市)区卫生健康行政部门和委直属各单位围绕《昆明市法治政府建设实施方案(20162020年)》开展2020年法治政府建设的有关工作。



昆明市卫生健康委员会

                          20191030


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